[立法會 CB(1)317/99-00(03)號文件] 立法局公務員及資助機構員工事務委員會
公務員晉升制度 目的 本文件旨在向議員簡介現行的公務員晉升制度。 背景 2. 公務員根據工作類別分為不同職系,而每個職系一般按職責水平分為若干職級。公務員的聘任制度,規範不同職系和職級的公務員職位,一般應如何透過招聘或晉升填補。 聘任政策 3. 公務員的聘任原則,是公開、公平和用人以才。要招聘優秀人才,公務員聘任制度必須有公開和公正的遴選程序。同時,聘任制度也為期望能於較高職級發揮所長的人員提供晉升階梯,務求維持一個明確穩定的事業發展架構,以供招聘和挽留優秀人才。 4. 目前,政府職系中的基本職級職位,通常是採用公開或內部招聘(在職轉任)方式揀選人員填補,而較高職級(晉升職級)的職位,則通常由同一職系中職級較低,合適而又工作表現良好的在職人員升任。當局如認為沒有合適的在職人員可予晉升,會考慮從外界直接招聘人員填補晉升職級的空缺。 晉升制度 5. 晉升是指從職系內揀選人員予以提升,以覓得優秀兼能勝任的人才填補較高職級職位。公正無私而又有效的晉升機制,對維持一支高質素的公務員隊伍至為重要。晉升是推動員工積極工作的動力,也是工作表現管理的重要部分。要確保晉升制度公平及用人以才,設立有效的表現評核制度是必需的。 6. 揀選人員晉升時是按其優點衡量,以有關人員的品格、才幹、經驗、表現、品行和晉升職級所要求的學歷或資歷為準則。升級並非長期服務的回報。只有在其他因素未能分辨出最優異和合適的人選時,年資才會被考慮。所有符合資格的人員不論聘用條款,均獲同等考慮。一般而言,如晉升後實任服務期不足 12 個月,或正在另一職系試任的人員,都不會獲得考慮提升。 7. 為確保晉升遴選過程公正無私,所有晉升至中級及高級職位的建議,均須徵詢公務員 用委員會的意見。公務員 用委員會是一個獨立的法定機構,負責就公務員的聘任、紀律等事宜向行長官提供意見,成員都是在人力資源管理或有關專業方面有經驗的非官方人士。 晉升程序 8. 晉升的遴選工作,是由比晉升職位更高級別的人員組成的晉升選拔委員會負責進行。在晉升選拔工作開展時,當局會通知所有符合資格的人員。晉升選拔委員會負責釐定遴選準則,並根據所有合資格人員的工作表現和品行,評估就各人員的相對優點,從而挑選優秀人員填補較高職級的職位空缺。公務員用委員會和公務員事務局也可派出觀察員,監察晉升選拔委員會執行工作的過程。 9. 為確保獲推薦晉升的公務員品格良好及守正不阿,並可以信賴及擔當晉升職位所要求的工作,晉升程序的其中一環會進行操守審查。操守審查提供機會,核實獲推薦晉升的人員所提供的資料及執法機構的紀錄。至於採用何種程度審查,則視乎獲聘任的職位的性質和職級而定。 公務員體制改革 10. 在公務員體制改革中,我們建議引入更具競爭性的聘任制度以填補較高職級的職位空缺,以便如在職系內部提升未能符合工作要求時,引進合適的人選。可以考慮的措施包括,在有需要和適當時,將人選範圍擴大至其他適當的職系或職級,或從外界引進具備有關技能、專長或經驗的人選。雖然現時制度內亦有採取這些措施,我們認為可以進一步推廣實行,並會諮詢職方及部門管理層以制訂適當的指引。另一方面,為了提供一個明確而有系統的事業發展階梯,我們明白須維持在職公務員力爭上游的期望,讓他們可循事業發展獲得晉升。因此,我們並無必要無限制地開放較高職級的職位空缺以供競逐,而且實際上也不可行。 11. 我們已成立四個工作小組,成員包括四個中央評議會職方代表和四個跨部門公務員工會代表,以便進一步討論在公務員體制改革下各項建議。在工作小組中,我們將會討論在聘任制度中引入更大靈活性的適用範圍及有關指引。 總結 12. 公務員事務局非常重視維持一個有效的晉升制度,透過公平及公開的方式,提升最優秀的人才,同時維持一個明確而有系統的事業發展階梯,讓在職公務員可以合理地期望爭取晉升。 公務員事務局 聘任政策部 一九九九年十一月五日
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