【整筆撥款的錯】欠缺規劃的社福業界 (社工薪酬表/非政府機構/公務員薪酬架構掛勾/社工註冊局/非政府機構一般職位之薪級表/助理社會工作主任/助理/福利工作員/學位職位/Lump Sum Grant for NGO)

站長一直希望撰寫一點關於政府實行整筆撥款對社會福利界的影響，在搜索資料期間，發現陳紹銘在 inmediahk 網站出了一篇"整筆撥款的錯（1）︰欠缺規劃的社福業界"(連結) 的文章，由於當中有很多觀點和站長相若，特引用如下以供參考 :

近期，社工薪酬待遇再次引起爭議，不少非政府機構（NGO）的社工表示薪酬沒有與公務員薪酬架構掛勾，更說是大幅落後；而近年，亦有不少社工畢業生表示難以尋找工作，找到對應學位的社工職級更是困難。

到底，現在的薪酬待遇、支薪情況是否合理？政府有否提供足夠資源，以提供足夠合理工資的職位，給予入職的社會工作者？社福業界的規劃問題有多嚴重？我們必須正視！

薪酬被脫勾 同工不同酬

香港現今的社會服務大部份由政府資助的NGO提供，社工亦大多於NGO工作，如社工註冊局2015年10月數字指出，11996位社工於非政府機構工作，比2091位於政府機構工作的，多近6倍（註1）。社福機構多年來為社會大眾提供服務，其重要的角色及位置無容置疑，理論上，無論於政府工作或政府資助的社福機構工作，理應有同樣的薪級架構作掛勾，可惜，尤其自2001年整筆撥款推出後，NGO的社工薪酬與政府架構的相距甚遠。

事實上，社署有提供「非政府機構一般職位之薪級表」，作為支薪的參考，以2015年4月的薪級表為例（註2），一名助理社會工作主任（Assistant Social Work Officer , ASWO）的起薪點為Point16，即$28,140；社會工作助理（Social Work Assistant, SWA），的起薪點為Point9，即$19,169；而福利工作員（Welfare Worker, WW）的起薪點則為Point7，即$16,890，而薪級點一般會按年「跳point」向上調整。若讀者是現職NGO社工，大概難以獲得相應薪酬，大概知道情況有多不公平。

而這個情況有多普遍？筆者沒有最新全港NGO社工的薪酬，公開資料中，有社總於2014年發布的《非政府社福機構薪酬及福利機制研究報告》（註3），他們於2013年訪問1153名員工，發現學位或以上社工的起薪點中位數只有$16,825（當年薪級表中ASWO的起薪點為$25,685、SWA為$17,485）、福利工作員則為$10,7905（當年薪級表中WW的起薪點為$15,410）（註4），與薪級表架構相差甚遠，甚至每月相差幾千元，出現嚴重的不合理待遇，而且情況普遍。

欠缺人手規劃 相應職位不足

從另一角度，社署於2015年7月，公布《社會工作人力需求系統2014報告書》（下稱《報告》（註5），當中指出大部份畢業生未能尋找到相應職位。報告中評估了每年業界的新增供應（大概為當年畢業生人數，扣除不入職人數）及需求（大概為機構當年需要新增的人力需求及提供的職位）。

過往十多年中，學位職位在大部份時間都是需求多於供應，即機構提供的學位職位少，學位畢業生多，如2013/14年度，學位職位新增需求只有498個，但可供應人手則有782個，相差282個（圖1），後果便是學位的畢業生無法找到學位職位。

反觀，文憑職位的供應在過去十多年，都有職位提供多於畢業生需求的情況，例如在2013/14年度，文憑職位需求是662個，供應為446個，相差216個，即機構提供的文憑職位較多（圖2）。而整體而言，所有社工職位的供求則相對接近（圖3）。

圖1︰學位職位的需求與供應

文憑職位的需求與供應

所有社工職位的需求與供應

這種相應職位供求不相稱的情況，從另一組數字能顯示當中問題，《報告》中統計了學位畢業生能否於首年獲得學位職位，其比例由2008年的54.8%大幅跌至2013年的20.9%！（圖4）即只有五份一學位畢業生能於首年獲得學位職位！而文憑／副學士畢業生首次獲得文憑職位的比率於2013年亦只有34.7%！（圖5）即大部份文憑／副學士畢業生無法獲得相應的職位，而情況亦相當普遍及嚴重！

學位畢業生首次獲得學位職位的比例

文憑／副學士畢業生首次獲得文憑／副學士職位的比例

這說明甚麼呢？這種不對稱的供求情況，主要受兩個因素影響，一是機構提供的職位數目，二是學院提供的畢業生數目，是機構沒有提供足夠的相應職位？還是學院提供過多畢業生？理念上，社會上培訓更多社會工作者，或讓更多人接受社工教育本為好事，不能簡單說社工供應過多，然而，若然社福界、社工教育界及社工學生，普遍認為學生在學習、受訓及實習多年後，應能尋找到相應的職位的話，則就學位提供的配額上應先作好規劃！

而筆者更關心的是，機構有否提供足夠的資源，提供相應的學位或文憑職位，還是在整筆撥款機制下，機構因財政考慮，在沒有人手規劃、在服務價低者得競爭的情況下，將本應由學位職員提供的服務，壓低至文憑職位，再將原本的文憑職位進一步壓低，令畢業生在尋找工作時無奈地做與學位不相稱的職位，變出現更多「Degree做SWA，Asso做WW」，甚或更壞的情況。

社福資助不足 整筆撥款錯配

對此，政府的回應會是，整筆撥款制度讓受資助社福機構的高靈活及自由性，去分配人手職級及調整員工薪酬，然而，以上社工薪酬及學位職位不相稱的問題，正正是這種「自由」、「彈性」帶來的惡果，而問題源頭更是政府對機構的資助不足及整筆撥款制度安排。

雖然政府經常高舉社會福利的開支每年增加，表示已投放百億計資源於社會福制，然而，若我們仔細分析政府的財政撥款，以2014/15年度為例，雖然社福預算開支為563.6億，然而其中逾七成，405.6億，為社會保障的開支，即綜援及長者生活津貼等公共援助；而經常運作開支中的「個人薪酬」只有約25億（註6），而近年薪酬開支增幅亦一直低於社會保障及整體社會福利的開支。政府給予資助機構的資源不足，加上在整筆撥款下欠缺人手編制，可說是以上問題的主要原因。
事實上，自2000/01年度整筆撥款推出後，業界一直出現同工不同酬、欠缺人手編制、服務惡性競爭、行政工作沉重等問題，情況不但打擊員工士氣，更影響服務質素，變相令服務對象受害。社會工作者，應以服務對象的福祉為優先考慮，不過同工的權益亦應受到關注，畢竟大部份社福同工也是生活在壓力甚大的香港社會中，同樣面對開支大、消費高、工時長等問題；而且兩者並無矛盾，合理的待遇也是同工能投入工作的基礎之一，爭取合理的撥款、有效有制度、公道的對待，最終也希望改善服務，讓服務使用者能得益。

社會福利規劃、增加資助撥款、修改撥款機制、重訂人手編制，乃社福業界的當務之急！敬請社福同工們積極關注！

（關於整筆撥款令機構及同工造成的影響，遠遠未能在本文反映，在此只能拋磚引玉，有望各同工於不同範疇反映各自面對的困難，並同心就推動社會福利的重新規劃及改革。）

作者為前線社工、社工復興運動成員、香港政策透視執委、影子長策會成員

註︰
社會工作者註冊局統計數字（2015年10月）
非政府機構一般職位之薪級表（2015年4月1日）
社總於2014年發布的《非政府社福機構薪酬及福利機制研究報告》
非政府機構一般職位之薪級表（2013年4月1日）
社會工作人力需求系統二零一四年報告書
財政預算案 – 預算 （170社會福利署）